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中共水富市委一屆一次全會精神解讀
發布時間:2019-03-13 15:56:30  來源:云南北大門網   訪問次數:7893

中共水富市委黨校  李艷
  2019年2月18日,中國共產黨水富市第一屆委員會第一次全體(擴大)會議(以下簡稱“全會”)在水富劇院召開。李松濤同志受市委常委會委托,在中共水富市委一屆一次全體(擴大)會議上作了題為《立足新起點、擔當新使命、開啟新征程,以二次創業精神推動高質量跨越發展建設美麗新水富》的報告(以下簡稱《報告》)。現筆者對“全會”精神加以初淺解讀,不妥之處,敬請各位讀者批評指正。
  一、中共水富市委一屆一次全會召開的背景和機遇
  (一)我國發展戰略機遇期
  習近平總書記在2018年底的中央經濟工作會議上指出,“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機同生并存,這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。”
  (二)一帶一路國家發展戰略
  2013年,國家提出“一帶一路”戰略,云南的定位是面向南亞、東南亞的輻射中心。2015年,《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢路的愿景與行動》指出,發揮云南區位優勢,推進與周邊國家的國際運輸通道建設,打造大湄公河次區域經濟合作新高地。水富作為昭通北大門、云南北大門,全面融入國家和省發展戰略,努力形成北上連接絲綢之路經濟帶、南下連接海上絲綢之路、東向連接長江經濟帶和成渝經濟區,西向通過渝昆高速連接南亞、東南亞,以實現“通江達海、揮師兩洋、外引內聯、南來北往、東進西出、八面來風”的全面開放合作新格局,把區位優勢、資源優勢變為發展優勢,立足昭通、立足云南,大開北門、融入成渝經濟區、挺進長江經濟帶,著力構建綜合交通、特色產業、新型城鎮、生態環保、保障服務五大體系,加快構建公路、鐵路、航空、水運和管道運輸協調發展的現代綜合交通體系,打造云南內連西南及東中部腹地和“昆明—昭通—水富—成渝經濟走廊”的橋梁紐帶,形成“兩頭開放、雙向流動”格局。
  (三)長江經濟帶建設國家發展戰略
  在《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》(2014—2020年)中提出:“研究論證合裕線、嘉陵江高等級航道建設和金沙江攀枝花至水富段航運資源開發”、“研究論證宜賓至水富段航道整治工程”、“研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟淮通航和長江水系具有開發潛力航道升級改造的可能性”,說明國家規劃層面已將水富港列入長江經濟帶發展戰略考慮,對水富港的發展提出了新的定位。    
  2016年9月,《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發,《綱要》描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖,并確立了“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。其中“一軸:以長江黃金水道為依托,發揮上海、武漢、重慶的核心作用,以沿江主要城鎮為節點,構建沿江綠色發展軸”。水富就是沿江主要城鎮之一,在沿江綠色發展軸上。
  (四)國家成渝經濟區發展戰略
  2011年3月,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《成渝經濟區區域規劃》,成渝經濟區獲批上升為國家戰略。2011年5月,國家發改委下發了《成渝經濟區區域規劃》(發改地區〔2011〕1124號)。本規劃范圍包括川渝的宜賓等15個市縣區域,面積20.6萬平方公里。規劃期為2011至2015年,展望到2020年。四川省宜賓市處于成渝經濟區沿長江發展經濟帶上,而宜賓市和水富縣接壤,且與水富僅一江之隔,從宜賓市區、宜賓機場到水富縣城,不到半小時車程,從地理位置上說,水富縣處于成渝經濟區沿長江發展經濟帶上。從2011年到現在,成渝經濟區的發展已經歷時8年,獲得了飛速的發展。2016年8月,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七地獲中央批準成為我國第三批自貿區。其中重慶自貿區、四川自貿區對接“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家重大區域發展戰略。四川自貿區瀘州川南臨港片區位于成渝經濟區內的成都和重慶兩市之間,每天都有大量貨物從這里進出。而成渝經濟區中的核心區——重慶自貿區、四川成都自貿區距水富縣僅150分鐘車程,瀘州川南臨港片區距水富縣城只有112分鐘車程,這給水富縣主動融入成渝經濟區帶來重大的戰略機遇。
  (五)產業變革和科技革命
  當前正處于新工業革命的快速發展期。近年來,全球出現了一系列有重大影響、甚至是顛覆性的新興技術,包括新一代信息技術、智能制造技術、新能源技術、新材料技術、人工智能技術等。這些技術相互交叉融合、深度滲透,許多領域都處在產業化突破的臨界點。各界普遍認為新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,我們已處于新工業革命過程中。
  (六)綠色發展
   綠色發展:從內涵看,綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式創新,是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下,將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環境資源作為社會經濟發展的內在要素;二是要把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為綠色發展的目標;三是要把經濟活動過程和結果的"綠色化"、"生態化"作為綠色發展的主要內容和途徑。2019年3月,李克強總理的政府工作報告提出,要加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度,協同推動高質量發展與生態環境保護。
  (七)市場需求擴大
  2018年12月21日召開的中央經濟工作會議,將促進形成強大國內市場列為2019年要抓好的重點工作任務之一。圍繞促進形成強大國內市場,中央經濟工作會議對2019年的重點工作做了全面部署。歸納起來,直接工作重點主要是:一是優化市場供給。針對有巨大消費潛力但供給明顯不匹配、不均衡的領域,要提升產品質量,加快教育、育幼、養老、醫療等服務業發展。二是改善消費環境,提高消費能力。在居民消費領域,“落實好個人所得稅專項附加扣除政策”;在生產消費領域,“要發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新”。三是補齊消費短板,為消費創新和擴張創造更好的基礎和條件。要“加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度,補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板”。
  (八)云南金沙江開放合作經濟帶建設發展戰略
  省政府發布的《關于印發云南金沙江開放合作經濟帶發展規劃(2016-2020年)通知》指出,金沙江是長江的上游,全長2308公里,其中云南境內長1560公里。云南金沙江開放合作經濟帶西北連瀾滄江開發開放經濟帶,東北接長江黃金水道,是云南省融入長江經濟帶的建設前沿、重要的資源富集區、省際合作的重點區域。規劃范圍為金沙江流域云南境內迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市(昭通水富市地處金沙江和長江交匯處)等7個州、市的23個縣、市、區,區域面積8.27萬平方公里。
  (九)云南省“三個定位”再深化、改革開放再出發
  2015年,習近平總書記到云南進行調研,并作出了一系列重要講話。講話提出:“要把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的“三個定位”。離總書記提出的云南“三個定位”已經過去4年了,云南正站在“三個定位”再深化、改革開放再出發的新起點上,保持戰略定力,緊緊圍繞建設“三個定位”關鍵節點,著力抓好改革開放,推動云南對外開放向更深層次、更寬領域、更高水平發展。作為云南昭通水富市也不例外,必定要站在全省新的起點上,實現水富高質量跨越發展。 
  (十)水富撤縣設市成功
  2018年9月7日,云南省政府網站發布《國家同意云南省撤銷水富縣設立縣級水富市》稱,根據《民政部關于同意云南省撤銷水富縣設立縣級水富市的批復》(民函〔2018〕108號),經國務院批準:同意撤銷水富縣,設立縣級水富市。以原水富縣的行政區域為水富市行政區域,水富市人民政府駐云富街道人民東路3號。水富市由云南省直轄,昭通市代管。2018年11月6日,水富撤縣設市大會召開,水富市四大班子正式掛牌。2018年11月6日,中共昭通市委楊亞林書記在水富撤縣設市大會上作了重要講話。講話指出:要堅持發展第一要務,以“功成不必在我、功成必定有我”的理念,重整行裝再出發,以“港園城”三位一體發展為統攬,擴大水富港的規模和功能,優先擴港、強港;建好臨港物流園,做優做特水富工業園;以建新城促有序退城,提高城市品位和市民居住品質,按照“擴港、建園、退城”三位一體定位,把水富建設成為引領昭通乃至云南融入長江經濟帶、對接成渝經濟區的窗口和龍頭。
  (十一)云南省委省政府把水富作為港口型物流樞紐城市布局和建設  
  2019年2月,國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》。《規劃》規定,港口型國家物流樞紐承載城市將依托沿海、內河港口,對接國內國際航線和港口集疏運網絡,實現水陸聯運、水水中轉有機銜接,主要為港口腹地及其輻射區域提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服務和其他增值服務。水富要建設成為港口型物流樞紐城市,就要按照此《規劃》來進行布局和建設。
  (十二)云南省委省政府把水富市作為云南融入長江經濟帶綠色發展示范進行打造
  2018年國家發改委啟動了長江經濟帶綠色發展示范區創建工作。2019年3月,十三屆全國人大二次會議《國民經濟和社會發展計劃執行情況與計劃草案報告》專門提到長江經濟帶綠色發展示范區,多處強調要推進沿江高鐵、長江航道、疏港鐵路等重大基礎設施建設。這更為云南省委省政府把水富市作為云南融入長江經濟帶綠色發展示范區進行打造創造了重大的機遇。
  (十三)昭通市委市政府推動水富“港園城”三位一體發展、規劃建設臨港經濟開發區、建設昭通副中心城市
  二、《報告》的主題
  立足新起點、擔當新使命、開啟新征程,以二次創業精神推動高質量跨越發展建設美麗新水富
  三、《報告》概述
  《報告》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、昭通市委系列重要會議精神,回顧了建縣37年以來各項事業取得的輝煌成績,充分肯定了2018年市委常委會的工作。聚焦美麗新水富建設,準確研判和分析了當前面臨的形勢任務,對2019年經濟社會發展和黨的建設各項工作作出了全面安排部署。《報告》約1.2萬字,有3個部分:一是開拓進取,艱苦創業,建縣以來各項事業取得輝煌成績;二是立足新起點,回應新期盼,以市的標準和要求科學謀劃新水富未來發展;三是奮力攻堅突破,努力擔當作為,為建設美麗新水富開好局、起好步。這是一次高舉旗幟、維護核心的大會,是一次明確思路、凝聚共識的大會,是一次振奮精神、開拓奮進的大會,更是一次轉變作風、狠抓落實的大會。
  四、《報告》的幾個新提法
  (一)美麗新水富
  《報告》摘要:立足新起點,回應新期盼,以市的標準和要求科學謀劃美麗新水富未來發展
  解讀:建設美麗新水富的總體考慮是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對經濟工作的領導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅定不移推進高質量跨越發展,緊扣“港園城”三位一體發展定位,持續抓好“四個城市”建設,著力構建現代綜合交通體系、現代特色產業體系,加快美麗城鄉建設、社會事業發展,強化生態環境保護,加強黨的建設,努力把水富建設成為引領昭通乃至云南融入長江經濟帶、對接成渝經濟區的窗口和龍頭,長江上游生態優先、綠色發展的標桿,城鄉統籌協調發展、無所謂城無所謂鄉的示范,以二次創業精神接續奮進、真抓實干,奮力開啟美麗新水富建設新征程。《報告》對建設美麗新水富具體進行了六個方面的部署:一是加快構建現代綜合交通體系,建設港口型物流樞紐城市;二是加快培育發展新動能,構建現代特色產業體系;三是加快美麗城鄉建設,打造綠色生態的精致山水城市;四是加快社會民生事業發展,增強市民幸福感和獲得感;五是強化生態環境保護,打造長江經濟帶綠色發展示范;六是落實新時代黨的建設總要求,鍛造忠誠干凈擔當的烏蒙鐵軍水富先鋒。
  (二)水富“港園城”三位一體發展
  《報告》摘要:2019年是新中國成立70周年,也是水富“港園城”三位一體發展謀篇布局、開局起步的關鍵之年。全市上下務必堅定發展信心,扭住關鍵環節,攻堅克難、擔當作為,全力推進“港園城”三位一體發展各領域工作取得關鍵性突破,為建設美麗新水富奠定堅實基礎。
  解讀:《報告》指出,全力推進水富“港園城”三位一體發展各領域工作要從以下六個方面(六個著力)取得關鍵性突破:一是著力在規劃引領、項目支撐方面實現突破;二是著力在產業發展、經濟提質方面實現突破;三是著力在城鄉統籌、美麗城鄉建設方面取得突破;四是著力在民生改善、共建共享方面取得突破;五是著力在改革創新、激發活力方面取得突破;六是著力在從嚴治黨、作風提質方面取得突破。
  (三)“一區、一港、兩園、五組團”城市發展新格局
  《報告》摘要:按照“擴港建園退城”要求,以堅定的決心和魄力優化城市功能布局,騰出發展空間,規劃建設水富臨港經濟開發區,構建“一區、一港、兩園、五組團”城市發展新格局。
  解讀:“一區、一港、兩園、五組團”:“一區”指按照“擴港建園退城”要求,規劃建設水富臨港經濟開發區。“一港”指建設高標準綜合性水富港。“兩園”指臨港物流園區和樓壩工業園區。“五組團”指的,一是以康養旅游及生態居住為功能定位,全面高水平發展溫泉新城;二是以行政辦公、教育醫療及居住為功能定位,有序發展高灘組團;三是以臨港產業及綜合配套服務、精細化工為功能定位,控制優化發展云富組團;四是以綠色工業和配套生產居住為功能定位,科學發展樓壩組團;五是以倉儲物流及延伸精深加工、商貿為功能定位,加快發展文星—笆簍壩組團。
  (四)綠色生態的精致山水城市
  《報告》摘要,加快美麗城鄉建設,打造綠色生態的精致山水城市。
  解讀:打造綠色生態精致山水城市的部署是全力創建“美麗城市”,完善市政公共服務配套設施,科學提升城市特色風貌,加強城市精細化管理,爭創全國文明城市、國家級園林城市,打造獨具特色、令人向往的綠色生態的精致山水城市。
  (五)工業發展“雙倍增”工程
  《報告》摘要:發揮區位和配套優勢,主動融入參與成渝經濟區產業分工,落實綠色發展和“兩型三化”要求,優化工業園區布局和產業選擇,大力發展精細化工、新材料、農特產品加工、綠色能源等主導產業,保障園區用地,突出項目落地,提升傳統產業,發展新興產業,延伸產業鏈條,實施工業發展“雙倍增”工程,建設綠色工業園區。
  解讀:工業發展“雙倍增”工程指從2019年起,三年內實現除向家壩、云天化工業產值翻一番,五年內實現除向家壩工業產值外的工業產值翻一番。
  (六)“美麗城市”
  《報告》摘要:著力在城鄉統籌、美麗城鄉建設方面取得突破。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素,補短板強支撐,力爭創建第一批省級“美麗城市”。
  解讀:2019年2月1日,云南省政府發布《云南省人民政府關于“美麗縣城”建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)并附《云南省“美麗縣城”建設指標體系》,計劃自2019年起3年投入300億元,按照“干凈、宜居、特色”的目標要求,全力打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”。水富要力爭創建第一批省級“美麗城市”,可以根據該《意見》,大力爭取“美麗縣城”創建成功。
  (七)康養水富
  《報告》摘要:提升基本醫療保障和康養服務水平,打造“康養水富”。
   解讀:“康養水富”是指以“健康”為水富開發的出發點和歸宿點,以健康產業為核心,將健康、醫療、養生、養老、休閑、旅游等多元化功能融為一體,形成生態環境較好的特色康養城市。應積極促進健康與醫療、養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合,催生健康新產業、新業態、新模式。
  (八)“一心一園三帶四基地”特色農業產業布局
  《報告》摘要:按照“規模化、特色化、品牌化、信息化”發展思路和“一心一園三帶四基地”布局,示范引領、以點帶面,著力打造具有水富特色的精品農業。
  解讀:“一心一園三帶四基地”:“一心”指依托水富港建設水富高原特色農產品加工物流中心;“一園”指發展一批農旅融合產業園;“三帶”指發展獼猴桃產業示范帶、李子產業示范帶、方竹產業示范帶;“四基地”指發展一批生豬養殖基地、肉鵝養殖基地、水產養殖基地、蔬菜種植基地。
  (九)烏蒙鐵軍水富先鋒
  《報告》摘要:落實新時代黨的建設總要求,鍛造忠誠干凈擔當的烏蒙鐵軍水富先鋒。
  解讀:2019年1月,云南省委辦公廳印發了《實施“基層黨建創新提質年”總體方案》,方案指出,省委決定把2019年作為“基層黨建創新提質年”。同時,昭通市委決定把2019年作為昭通各項工作“狠抓落實年”。在當前形勢下,水富市委決定要鍛造“烏蒙鐵軍水富先鋒”必須做到6個堅持:
  1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
  2.堅持和加強黨的全面領導,切實把黨的政治領導真正落實到各個領域、各個方面、各個環節
  3.堅持新時代好干部標準,完善德才兼備、以德為先、任人唯賢、人事相宜的選撥任用和教育培訓體系,逐步加大人才工作力度,著力集聚擔當新使命、建設新水富的各方面優秀干部和人才,  建立健全科學管用有效的考核評價辦法,嚴格監督管理,以事業為上、發展為要選好人、育好人、管好人、用好人
  4.堅持以組織體系建設為重點,不斷增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力
  5.堅持以立為本、立破并舉,不斷增強社會主義意識形態的凝聚力和引領力,強信心、聚民心、暖人心、筑同心
  6.堅持堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,鞏固落實中央八項規定及其實施細則精神的成果,大力弘揚“求真務實、苦干實干,鐵軍攻堅、堅韌求成”的作風,持續維護水富良好的政治生態和風清氣正的發展環境,培養鍛造忠誠干凈擔當的烏蒙鐵軍水富先鋒,為推動高質量跨越發展建設美麗新水富提供堅強保證。


參考資料:
  1.《新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起》 來源:經濟參考報 2018-10-17 09:04中國投資咨詢網 
  2. 《促進形成強大國內市場 穩定和擴大消費需求》 來源:中國經濟時報   作者:王青  國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員                                                           
  3.《立足新起點、擔當新使命、開啟新征程,以二次創業精神推動高質量跨越發展建設美麗新水富》水富市一屆一中全會工作報告 2019年2月18日

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